保护生物多样性，有效监督违法 | 绿会“中华蜜蜂保护地▪桐柏山”霍岱珊主任2021保护地年会经验分享 -尊龙凯时平台登录

以下内容根据霍岱珊主任发言整理：

淮河卫士长期活跃在淮河水环境一线，从事淮河水环境保护工作，通过建立淮河排污口公众监控网络，2007年创建成功莲花模式之后，完成了从“莲花模式”到“淮河模式”，再到“中国模式”水环境保护方面的“三级跳”。2008年率先实行“民间河长制”，经过十年努力，河南省于2018年实行了五级河长制，在政府监管环境治理方面，是一个很大的可喜的进步。同时也是一个大转折，在政府实行五级河长制的背景下，还要不要民间河长制？民间河长制如何运行？长期以来，淮河卫士直接面对企业，进行公众监督，而在五级河长制的官办背景下，对其运行及其环境治理成效还能否进行公众监督，如何进行监督，这对环保社会组织来说，是一个微妙、尴尬、不得不面对的一个新课题。

（上游污染航拍图 图源/霍岱珊）

民间河长制运行的时候，感觉工作上手，有一段时间还是很顺利的。但是实行五级河长制之后，出现了一些问题。维稳员上门宣讲正能量，由于讲话逻辑混乱，对生态文明建设、生态环境及生物多样性保护缺乏最基本的常识，导致口水大战，最终不欢而散。

面对部门、政府的形象工程如何进行环境监督？已经运行了十年的民间河长制还有没有存在的必要？在新的背景下，环保社会组织如何定位？

经过摸索，中国绿发会的随时随地绿会保护地，成为环境保护的一个重要指导思想。进行公共监督，风雨无阻，对环境违法零容忍。明确这一点，淮河卫士的工作就好做了。

一．做好沟通：沟通的部门有农村农业局、自然资源发展中心、森林公安、住建局、当地的镇政府等。上门沟通，表达淮河卫士们的意愿和做法。带着淮河沙颍河段蓝藻爆发的摄影图片与当地生态环境局进行有效沟通，重申公众参与环境监督是政府监管的重要补充，环保社会组织可以发挥协管作用，是一个补丁程序；公众参与监督具有广泛性、及时性、客观性、公正性。打破属地管理的界限，以跨区域的环境监控网络与政府监管建立长期的沟通对话机制。

二．扬我所长，有效监督，持之以恒巡河护鸟。

1. 监督湿地公园建设施工，保护鸟类栖息地

当地建设了一个湿地公园 -- 西蔡河湿地公园。之前是一个鸟类的栖息地，有19种水鸟、34种陆栖鸟在这里栖息。有黑翅长脚鹬，小䴙䴘，黑水鸡，还有国家一级保护的珍稀鸟类小青脚鹬。公园的投资规模也比较大，五个多亿。施工方对生态保护，生态文明建设方面缺乏概念。清淤施工方案实施的季节正是鸟类繁殖的季节。未孵化出的鸟儿，刚孵出的雏鸟，以及鸟巢全部被倾轧。经过种种努力，大部分湿地得以保全，水鸟回归，重新筑巢孵卵。

（黑水鸡 图源霍/岱珊）

（小䴙䴘 图源/霍岱珊）

（小青脚鹬 图源/霍岱珊）

5·1期间，发现施工方向西蔡河偷排污染。中国绿发会提供了有力的支持，在新媒体扩大影响力，产生推动力。促使施工方封堵排污口，连夜抢修，解决了排污的问题。后来还修建浮岛，吸引鸟类筑巢。

2. 监督流域治理 保护生物多样性

当地的沙颍河2019-2021连续三年又出现了蓝藻爆发问题，危害水生生物和人体健康。进入七月份之后，又发现了死鱼的现象，淮河卫士及时与当地环保局进行沟通。中国绿发会融媒体发声，引发更多关注。引起高层注意，派记者前来调查写内参。下一步期望推动实行县域之间的生态补偿，经过长达十几年的探索实践，流域生态补偿已经实现，而县域之间是没有这个生态补偿的，应当推动这种生态补偿。

整理/candey 审核/霍岱珊，橡树 编/angel