林地地籍 -尊龙凯时平台登录

地籍指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途(地类)等六类基本状况，为征收田赋和征税而建立的动态变化的簿册(含图)。籍：有簿册、清册、登记之说。如同建立户籍(含户口簿)一样，土地也要建立地籍(含地籍簿和地籍图)。地籍一词在国外最早来自拉丁文“caput”和“capitastum”，前者意为课税的对象，后者意为课税对象的登记或清册。在我国历史上，籍字也有税之意。即税由籍而来，籍为税而设。《辞海》(1979年版本)中给地籍定义为：“中国历代政府登记土地作为征收田赋根据之册簿”。可见，地籍最初就是为征税而建立的一种田赋清册或簿册，即按田亩征税课目而设置的簿册。目前，我国的地籍也已由课税为目的，扩大为产权登记、土地利用等服务的多用途含义。

地籍具有空间性、法律性、精确性和连续性这四个特性。一般来说，地籍可以按其发展阶段、作用、对象、目的和内容等进行分类。依据地籍发展阶段和所起的作用不同。可划分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍；依据地籍的特点和任务不同，分初始地籍和日常地籍；按城乡土地的不同特点，分城镇地籍和农村地籍；依据地籍行政管理的层次不同，分为国家地籍和基层地籍。

地籍管理与地籍是两个不同的概念。为了建立地籍、设置地籍簿和地籍图，需要收集、记载、定期更新地籍信息。为此，就要开展土地调查、土地评价、土地登记、统计等一系列工作。这些工作的总称就是地籍管理，一般由国家委派土地管理部门（现为自然资源部门）完成。所以，地籍管理可以理解为：国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查(含测量)、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、建立地籍档案为主要内容的综合措施。通常情况下，在初始地籍工作的基础上，对土地数量、质量、权属和利用状况的变化所进行的调查、登记、统计、更改地籍图等工作，以保持地籍资料的现势性和适用性。

地籍管理的内容是与一定的社会生产方式相适应。一方面取决于社会生产水平及与其相适应的生产关系的变革；另一方面也与一个国家土地制度演变的历史有关。根据我国基本国情和建设的需要，现阶段地籍管理大致由土地调查(土地利用现状调查、地籍调查、土地条件调查)、土地登记、土地统计、土地分等定级估价、地籍档案管理这五个方面组成。现阶段地籍管理的任务主要包括：完善土地登记制度；健全土地调查、统计制度，完善土地分类体系；建立全国土地利用动态监测体系；建立全国地籍信息网络，实现地籍信息的公开查询、上报及发布的网络化。地籍管理是国家土地管理的基础工作。在不同国家、不同历史时期，它所承担的历史使命是不同的。在社会主义市场经济条件下，我国地籍管理在改革与完善土地使用制度、维护土地产权权益、编制国民经济发展计划等方面提供重要基础资料。

林地地籍属于土地地籍的范畴，指记载林地的位置、界址、数量、质量、权属和用途(地类)等基本状况，为征收林地地租、林地权属流转等而建立的动态变化的簿册(含图)。林地是特殊类型的土地，因此，林地地籍具备一般土地地籍的特征，但林地地籍又有其自身特征。

一是自然空间性。绝大多数的农业用地和建设用地都经过人工改造、整理或耕作，地势平坦、规则、整齐，而林业用地均处野外自然状态，地形地貌复杂，其数量与质量都具有水平与垂直空间分布的特点。而且林地由于面积范围远大于其他用地，其空间分布要广阔得多。因此，林地地籍内容不仅要记载在簿册上．还要标绘在具有等高线、符合要求比例尺的地形图上，并力求簿册与地形图的一致，易于辨识，在位置、面积、四至范围等方面尽可能无异议、无歧义、无争议。

二是内容准确性。林地地籍的原始内容与变更内容都需要经过实地调查取得。面积、位置与四至要经过现场测绘或图纸勾绘计算，立地类型与质量要经过实地调查评价，林种要根据区划，树种等林分状况需经过林分调查与修正。否则，容易造成地籍纠纷。具有较高的合法性与可靠性。地籍簿册与图件记载或变更的各项内容，如界址、位置、面积、权属等，均需有法律依据，并且与利益相关人员之间有共识，历史上与该地籍有关法律凭证要作为地籍资料的必要组成部分。

三是资料连续性。由于林地及附着物流转、权属的变更等因素，都会使原来的地籍内容失实。所以，林地地籍不是静止的，必须经常更新，以保持资料记载、数据统计的连续性和真实性，尤其是权属流转，还要保留流转之前或者最早初始记录。

地籍管理是国家土地管理的基础工作，在林地地籍资料载明的林地的使用状况及界限四址范围是合理配置林地资源的依据，是合理利用林地，编制林地利用规划的依据，是征收与临时占用或者有偿使用的依据。林地地籍具有空间性、法律性、连续性和精确性等特点，它所记载的土地权属界限四址范围、林权及变更登记是确认地权、调解林地纠纷的基础资料。当前，林地流转市场正在不断发展，在积极推进集林地产权制度改革、林业产业化经营、结构性调整、基础设施建设以及发展专业合作组织时，林地地籍管理具有不可替代的作用。