建睿智之言 深化“四权”改革 推动生态建设丨自治区政协专题协商会对症“开方” -尊龙凯时平台登录

8月11日，自治区政协召开民主监督性专题协商会，部分自治区政协委员、专家学者和自治区相关部门负责人齐聚一堂，围绕“深化‘四权’改革，推动生态建设”这一主题建睿智之言、献务实之策，现场气氛热烈。

按照自治区政协2022年协商计划，3月至4月人口资源环境委员会组织委员会同民革、农工党宁夏区委会和自治区团委、青联，赴五市、宁东基地、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、林业和草原局调研宁夏用水权、土地权、排污权和山林权改革情况。

在调研报告中，调研组充分肯定了“四权”改革取得的阶段性明显成效，认为自治区党委作出“四权”改革重大决定，是落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，实施生态优先战略，优化资源要素配置，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大举措。自去年4月改革启动以来亮点频现：

政策制度有了基本框架。截至今年上半年，自治区出台了58项政策制度。涵盖“四权”确权、赋能、储备、定价、交易等领域。15个试点市县推出了209项政策，其中用水权44项、土地权56项、山林权109项。

确权有了较大突破。用水确权：在黄河流域率先编制“四水四定”实施方案。清查直接从江河湖泊、地下取水的无证取水企业158家，公共供水管网内“无用水权”企业3235家，实行“一户一档”办证，目前办证率50.8%。土地确权：完成农村宅基地摸底调查，已确权62.9万宗合法宅基地。农村承包地确权1551万亩，占应确权面积的95.4%。排污确权：建立方法一致、标准统一的确权核算体系，完成初始确权企业1625家，指导申报可交易排污权企业31家、新增排污权企业54家。山林确权：实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，5个重点县（区）权属无争议林地面积确权179.13万亩，确权率达到98.27%，依申请颁发林权类不动产证233本。

增值赋能有了新进展，通过价值评估、流转交易、抵押租赁、绿色信贷等方式，赋予“四权”资源属性、商品属性、金融属性。定价有了基本标准，建立资源价格确定和价值评估体系。入市有了新开端，“四权”交易全部纳入自治区公共资源交易统一平台，逐步实施全流程电子化交易。

在充分肯定成绩的同时，调研报告也指出，工作中还存在可交易水权不足，水权市场不活跃；涉法涉诉土地确权棘手；“非粮化”政策出台后，枸杞、葡萄种植地如何确权，政策不明；整村生态移民迁出区的土地怎么确权等问题。

协商会上，5位自治区政协委员就如何突破“四权”改革瓶颈、破解“四权”改革难题，深入分析、认真思考、建言资政。其中，在着力推动“四权”赋能方面，委员们建议，用市场手段推动水资源向高效产业流动，提高水资源利用率；建立节约水量、闲置水权评估认定机制；完善水权交易、政府收储调控、交易激励和投入机制。出台盘活闲置土地和宅基地办法，征收土地闲置费，限期开发、失信惩戒，无偿收回、调剂使用闲置建设用地。充分发挥排污权资产金融属性，引导银行业服务机构创新排污权金融产品，拓宽企业融资渠道。落实集体林地“三区分置”，赋予山林地经营、使用、流转、再流转、抵押、担保等权能。支持鼓励社会资本参与林业建设。扶持发展林下经济和林产品深加工业。完善林业信贷担保方式，探索创新金融产品，降低金融风险。建立林业资源价值评估监管机制和碳汇计量与监测体系。探索开展碳赤字县与碳盈余县之间的碳汇造林横向补偿。

协商会上，自治区党委改革办、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、林业和草原局负责人现场回应委员关切的问题，表示将认真吸纳好、消化好、转化好、落实好此次专题协商成果，会后做好专题研究、调度，形成多方合力，因地制宜、因情施策，深入推动改革取得新成果、见到新成效。（宁夏日报记者　高菲）

作者：高菲编辑：高菲责任编辑：董静怡审签：马文伟