东北林区森林的地位与作用 -尊龙凯时平台登录

可持续发展是当今人类面临的共同课题。随着人类社会的进一步发展，可持续发展的意义变得越来越重要。要实现可持续发展，关键是解决好两大问题：一个是资源问题；另一个是环境问题。森林是资源和环境的重要组成部分和影响力量。因此，森林在可持续发展中的地位举足轻重，作用十分特殊。本文就我国东北林区（本文指黑龙江省、吉林省和辽宁省及内蒙古自治区东北部）森林的地位与作用、存在问题和建设任务及措施谈些看法。

一、东北林区森林的地位与作用

（一）东北林区是东北平原、华北平原及东北亚重要的生态屏障。东北林区森林涵养的水源，灌溉着我国重要的商品粮、畜牧业生产基地—松嫩平原、三江平原和呼伦贝尔草原的农田和牧场。东北林区是我国东北平原和华北平原及东北亚重要的资源安全保障基地和重要的商品粮基地、畜牧业生产基地无可替代的天然屏障。因此，东北林区对东北平原和华北平原及东北亚的生态环境和工农业生产具有重要的生态保障作用。

（二）东北林区是我国寒温带针叶林、温带针阔混交林植被类型的重要分布区。东北林区拥有完备的森林、草原和湿地三大自然生态系统、特殊的生态保护功能和多种伴生资源，是全球生态系统的重要组成部分。东北林区独特的珍稀、濒危野生动植物资源，具有极为重要的全球性的科学研究价值和保护意义。因此，保护好、建设好东北林区，对维持寒温带、温带生物多样性具有十分重要的战略意义。

(三)东北林区是我国应对气候变化的重要支撑区。

东北林区森林覆盖率高，有林地所占比例大，活立木蓄积量大，是我国重要的碳汇区，在吸收二氧化碳、减缓气候变暖方面具有重要作用。东北林区增加碳汇，对于我国积极应对全球气候变化，践行与发展水平相适应的国际义务，赢得更大发展空间，树立负责任大国形象显得尤为重要。

（四）东北林区是我国储备木材资源的战略基地。我国经济社会发展对木材需求量不断增加，立足现有林地面积解决木材后备资源问题已成为紧迫而重大的战略任务。在我国各大林区中，东北林区面积最大、地形地势相对平坦、人口相对较少、木材材质好，最适宜建设成为国家木材资源战略储备基地，对维护国家长远木材安全具有重大意义。

二、东北林区建设存在的主要问题

（一）森林资源分布不均，结构不尽合理，林分质量差。

一是分布不均。森林资源大部分分布在深山区和半山区，浅山区和平原区分布较少或没有分布。珍贵树种以及优良树种减少，大径材趋于破碎化、贫乏化，潜在后续资源缺乏。二是结构不尽合理。森林龄组结构严重失衡，幼中龄林面积增加，成过熟林面积减少，可采森林资源濒临枯竭。三是林分质量差、树种结构单一。森林质量下降，整体生态功能减弱。

（二）生态系统整体功能脆弱，生态环境总体恶化的趋势尚未得到有效遏制。

东北林区生态系统破坏严重，自然灾害频繁发生。与开发初期相比，林缘大量退缩，湿地面积减少，多年冻土退缩，土壤侵蚀加剧，地表径流时间缩短，水土流失严重，局部地区沙化加剧，洪涝、干旱、森林火灾和病虫等自然灾害频发，生态功能严重退化。草地生产力下降严重。湿地面积萎缩，野生动植物种群及其栖息地数量减少。干旱、洪涝灾害频繁发生，生物多样性急剧下降。

（三）林业产业化程度低，接续产业尚未形成规模，林业经济十分脆弱。

林业产业建设规模小，科技含量低，产业结构不合理，接续产业处于起步和培育阶段，发展后劲亟待增强。国家实施天然林保护和生态公益林管护经营后，木材产量大幅度调减，相继发展建设了一些非林产业和林区经济，但到目前仍处于起步阶段。林区经济缺乏支撑项目的带动，替代产业发展缺少相关政策扶持和必要的资金注入，综合经济实力薄弱。林业投入少，科技含量低，效益差，林业职工和林区群众收入增长缓慢。

（四）林业产权不明晰，经济成份单一，经营不规范。

长期束缚林业发展的体制、机制问题和深层次的矛盾还未从根本上得到解决，资源优势没有充分显现，非公有制经济发展层次和水平低。林业自身蕴藏的巨大潜能还未得到完全释放，林业经济状况不佳，历史包袱沉重，社会保障和就业压力大，长期形成的资源性、结构性、体制性矛盾依然困扰着东北林区经济发展。

三、东北林区“十二五”期间建设任务

东北林区是我国东北、华北乃至东北亚的天然生态屏障，在国家生态战略全局中具有特殊地位。东北林区自开发以来，为国家提供大量木材，为国家经济建设做出了巨大贡献。但由于长期开发利用森林资源，对生态保护重视不够、投入不足，致使林区森林可采资源枯竭、生态功能弱化、经济结构失衡、经济发展缓慢、基础设施建设薄弱等一系列问题。应当站在维护国家国土安全、生态安全和粮食安全的高度，从根本上解决东北林区多年来形成的体制机制、经济结构、经济发展、社会事业、基础设施等方面的重大问题，使东北林区的生态环境得到有效保护，生态功能显著提高，接续和替代产业快速发展，林区经济社会事业全面进步。通过政策、经济、法律和行政等手段，逐步停止森林主伐，培育和发展生态主导型经济和与资源环境相适宜的接续替代产业，形成生态主导型产业体系，使森林得以修养生息，以森林为主体的生态系统生物多样性得以全面保护，推进国家生态经济建设、生态安全建设、生态文明建设。“十二五”期间，是东北林区林业建设的关键阶段，到2015年，实现林地面积和蓄积双增长,使生态治理取得突破性进展，大江大河流域的水土流失有所缓解，生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理。把营林护林作为林业生态产业发展的首要任务，把森林资源培育作为林业生态产业发展的主要内容，改变传统粗放经营模式，向集约经营转变，森林资源得到有效保护和合理利用，生态系统整体功能全面恢复和提升,实现生态环境优良，生态功能优化,林业产业布局合理、结构稳定、功能齐全、整体效益最佳，基本建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

四、保障东北林区生态建设有效实施的措施

（一）切实加强领导，确保生态建设任务按期完成。

保护、建设东北林区是实现我国森林可持续发展具有战略性的系统工程。东北林区各级林业主管部门，要以科学发展观为统领，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕建设比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系目标，认真承担起本辖区的林业生态建设任务，加强领导，落实规划，认真组织实施。紧紧依靠当地党委、政府的领导，并采取行之有效的措施，统筹谋划，精心组织，扎实推进，促进各项工作扎实、健康地开展。

（二）落实相应政策，积极推进生态建设顺利实施。

用好用足国家制定的一系列林业政策，并落实到位。坚持谁投资造林谁受益的原则，在土地所有权不变的前提下，积极鼓励支持国内外企事业单位和个人，投资投劳，跨地域、跨行业、跨部门造林绿化。通过承包、租赁、联营联合、股份合作等形式造林，狠抓机制创新，强化社会造林。按照放活经营权，保障收益权的原则，促进社会造林工作的快速发展。落实以项目竞争招标制为重点的林业管理新机制，不断完善发展社会造林的相关政策措施。加大扶持力度，规范工程管理，推动社会造林健康、快速发展。对经营规模大、科技含量高、带动能力强的民营造林大户和企业造林，在政策、技术等方面优先扶持，培育典型，发挥示范带动作用。

（三）广泛筹措资金，大力增加生态体系建设投入。

广泛吸纳社会资金投资林业建设。坚持国家、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金，用于造林绿化、森林资源培育和保护，以解决林业生态建设资金严重不足问题。开拓新的林业建设资金渠道，加快东北林区生态文明建设。一是积极规划重点林业生态建设、产业发展、基础设施建设、资源保护、科技支撑等工程建设项目，努力争取国家加大对各项林业建设项目的投入。二是制定优惠政策，充分调动社会各方面参与林业建设的积极性，吸引更多的社会资本、民间资本不断投向林业生态建设与产业开发。三是积极向地方党委、政府汇报宣传林业工作，争取地方财政的支持。

（四）增加科技含量，有效保障森林生态建设质量。

落实科学发展观，积极推进林业科技创新，加快林业新技术、新品种的研究开发、试验示范和推广应用。加强林业科技服务，切实提高林业重点工程建设项目的科技含量，不断提高林业生态产业建设的质量和效益。推进科技兴林，提高林业生态产业的质量效益。积极总结推广林业生产建设中的先进适用技术，强化科技成果的转化，将现有林业科技成果应用于林业生态产业建设。加强对天然林保护、江河流域生物治理与开发利用等重大应用技术的研究，重点推广水土保持及小流域综合治理技术、农田防护林优化及更新技术、人工针阔叶混交林技术等适用技术。积极引导和鼓励科研部门和科技人员深入工程建设第一线，搞技术开发、技术服务和技术培训，不断提高林业生态产业建设质量。

（五）强化依法治林，依法保护生态体系建设成果。

东北林区各级林业主管部门必须严格依法办事，切实负起森林资源保护的责任，管理好本区域内的造林绿化、森林资源保护和林业行政管理工作。严格依法治林，保障森林资源的安全。加快林业法制建设步伐，开展新一轮“六·五”普法宣传教育、依法治理工作，提高林业各级领导、全体林业职工和全体公民的依法治林意识。认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规和地方法规，依法规范林业生产经营管理活动，切实维护林业生产经营者的合法权益。加强森林公安、资源管理和森林防火、林业有害生物防治、森林植物检疫、野生动植物保护等林业执法队伍建设，实行林业综合行政执法，全面推行林业行政执法责任制和森林资源管护责任制。加强执法监督，完善各项监督管理措施。加大依法治林的力度，坚持持久开展打击各种破坏森林资源违法犯罪活动的专项斗争，实现依法管理林区一切事物。

已在国家级刊物发表的代表作品:

1996年1月，《必须大力发展人工造林》一文，在《中国经济文库》发表，中央编译出版社出版；

1998年3月，《发展壮大农村集体经济势在必行》一文，在《中国经济社会文化发展论丛》发表，中国文化出版社出版