在全球生态治理中展现中国担当 ——林草“高水平保护促进高质量发展”系列述评之六 -尊龙凯时平台登录

作者:胡伟 刘泽英 白兆会

2023年8月10日，发展中国家森林综合可持续经营暨南南合作政策部级研讨班在北京和浙江举办。图为外籍学员参观国际竹藤组织竹产品展馆 边明明摄

　　建设生态文明，是新时代中国的重要使命，也是当今全球生态治理的重大创举。

　　进入新时代，中国林草部门扛起建设生态文明和美丽中国的历史重任，顺应时代发展和国家重大战略需要，站在人与自然和谐共生的战略高度谋划林草工作、发展林草事业，以高水平保护和高质量发展，促进生态文明建设取得新进展、美丽中国实现新变化。

　　2023年,中国林草部门扎实开展生态治理和自然保护，积极落实全球发展和“一带一路”倡议，参与全球生态治理和国际履约，深化区域和双边合作，在全球生态治理和自然保护中扮演重要角色、作出积极贡献。

　　全面推进生态治理，为世界提供中国方案

　　2023年，中国生态领域的两个重要会议，再次引发全球对中国生态治理的关注。

　　6月6日，习近平总书记在内蒙古自治区巴彦淖尔市主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会，研究重大问题、部署重点工作，发出打一场三北工程攻坚战、努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹的动员令。

　　7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话指出，继续推进生态文明建设，必须正确处理高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动等重大关系。

　　这些重要思想和决策部署，再一次体现了中国应时代之变迁、领时代之先声、开创性推进生态文明建设的坚强决心和战略定力。

　　党的十八大以来，我国在生态文明建设领域开展了一系列开创性工作，形成了习近平生态文明思想，实现了由实践探索到科学理论指导的重大转变，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。

　　中国林草部门统筹推进生态系统高质量治理和高水平保护，为全球生态治理提供了中国方案、中国经验和中国智慧。

　　——全力打好生态攻坚战。

　　我国生态系统区域性和不平衡性明显，尤其是三北地区生态脆弱、沙患严重。荒漠化治理依然是我国生态治理的重中之重。我国坚持因地制宜、分类施策，着力推进荒漠化综合防治。在当前全球经济受阻、国际生态治理步伐趋缓的大背景下，我国生态治理依然不动摇、不松劲，迎难而上，攻坚克难，实现由被动应对到主动作为、由重点整治到系统治理的重大转变。

　　2023年6月6日，在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上，习近平总书记提出，力争用10年左右时间，打一场三北工程攻坚战。从此，我国以三大标志性战役为重点，打响了三北工程攻坚战。

　　这一年，国家林草局和各地各部门进入攻坚状态，进军三北工程。协同抓好三北工程规划、重点项目布局实施、资金政策和科研技术保障，部署启动三大标志性战役。三北工程荒漠化区这块中国最难啃的“硬骨头”得到正面狙击。

　　——积极创新生态治理机制。

　　生态治理本质在于有效破解人与自然和谐受阻的生态治理难题。面对生态治理和自然保护的重大问题，中国林草部门积极深化改革创新，不断优化生态治理体制机制。

　　2023年，深化集体林权制度改革全面发力，中共中央办公厅、国务院办公厅印发深化集体林权制度改革方案，着力完善森林经营、林木采伐、林权抵押贷款、支持保护等制度，建立生态产品价值实现机制，调动社会各方参与生态保护修复的积极性。

　　全面推深做实林长制，以“制”促“治”,进一步压实各级地方党委政府保护发展林草资源的主体责任。

　　积极推进林草法治建设，近几年先后修订森林法、草原法，两次修订野生动物保护法，出台湿地保护法。

　　持续开展林草生态综合监测评价，扩大林草生态网络感知系统建设应用，建成数百万生态护林员队伍，形成全国林草管理一张网络。

　　通过改革创新，打好法治、行政、科技、制度、政策“组合拳”，理顺体制、活化机制，有力推进了林草治理体系和治理能力现代化。

　　——坚持走科学治理之路。

　　2021年以来，各级林草部门认真贯彻实施国务院办公厅印发的《关于科学绿化的指导意见》，扎实推进大规模国土绿化行动，科学、生态、节俭的绿化发展之路走得蹄疾步稳。

　　加快推动实施“双重”工程项目和国土绿化试点示范项目，开展森林可持续经营试点，全面实行造林绿化任务带位置上报、带图斑下达，实行精细化管理。

　　依靠科技治理和保护生态，实行揭榜挂帅，解决重点生态难题，对治沙、防火、防虫等科研技术进行攻关。

　　经过不断探索，我国走出一条以水定绿、量水而行，乔灌草结合、封飞造并举的科学绿化之路。

　　——谋求生态与民生“双赢”。

　　在工作理念上，牢固树立和扎实践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。坚持打造森林“四库”，树立大食物观，向森林要食物，为社会提供更多更好的生态产品。坚持改善生态改善民生，实现生态美与百姓富有机统一。

　　在工作实践中，坚持生态优先、绿色发展，处理好生态保护和经济发展的关系，全面保护和科学利用林草生态资源，在发展中保护、在保护中发展，推行生态共治共建共享。

　　在工作成效上，我国生态环境持续改善，生态容量不断扩大，生态福祉明显增加，有效提升了生态系统的多样性、稳定性、持续性，有效增进了广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　——主动搭建生态治理合作平台。

　　持续加强国际生态交流合作平台建设，推动全球生态治理合作。在北京设立国际竹藤组织、亚太森林网络组织，在深圳建立全球首个国际红树林中心，正在启动全球森林可持续管理网络，参与全球生态事务。

中国发起“一带一路”防治荒漠化共同行动倡议、“以竹代塑”倡议及全球行动计划，举办库布其国际沙漠论坛、全球滨海论坛、普洱亚太林业论坛、世界林木业大会、大中亚林业部长会议，推进生态保护修复与利用的国际合作与研讨交流。

　　积极履行国际公约，担当中国生态责任

　　多年来，我国持续深度参与全球生态治理和国际生态履约，承担大国责任、展现大国担当。

　　荒漠化治理是中国深化履约和国际合作的重要领域。2023年，我国深度参与《联合国防治荒漠化公约》事务，围绕国家履约报告、土地退化报告、《全球土地展望》专题报告组织最佳案例，开展“一带一路”国家履约及沙尘暴防治研修班等能力建设活动。在北京与阿盟秘书处成立了中阿干旱、荒漠化和土地退化国际研究中心；成立了中蒙荒漠化防治合作中心并在蒙古国正式挂牌，支持蒙古国“种植十亿棵树”计划，共建跨境保护区；成功举办第九届库布其国际沙漠论坛，参与塔克拉玛干沙漠论坛、沙尘暴防治国际研讨等国际性活动。

　　积极开展湿地履约。2022年11月在武汉成功举办《湿地公约》第十四届缔约方大会。一年来，中国履行《湿地公约》常委会主席职责，推进落实大会成果。积极推进国际红树林中心建设，分别召开了红树林保护国际合作研讨会和高级别论坛，推动成立由27个国家组成的“国际红树林中心之友小组”，通过发布《共同声明》支持该中心建设。经《湿地公约》常委会第62次全体会议审议通过，全球首个国际红树林中心正式落户深圳。中国将以国际红树林中心为平台，广泛开展生态保护与可持续发展国际合作与对话交流。

　　中国是“以竹代塑”的倡导者和实践者。中国国家林草局与国际竹藤组织共同发起“以竹代塑”倡议，联合召开首届“以竹代塑”国际研讨会，发布《“以竹代塑”全球行动计划（2023—2030）》。国家发展改革委等部门印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》，提出到2025年初步建立“以竹代塑”产业体系。我国着力推进“以竹代塑”，竹产业发展跑出加速度，彰显了我国推动绿色发展的决心。

　　在应对气候变化方面，中国制定实施生态系统碳汇能力巩固提升方案，加强林草碳汇标准体系建设，成立林草应对气候变化标准委员会，参与气候变化、生物多样性等国际磋商谈判。持续扩大植树造林种草，加大森林草原湿地荒漠系统保护修复力度，不断提升生态系统吸碳储碳能力。

　　参与了cites公约重点议题，妥善处理穿山甲、亚洲象、石首鱼等物种问题。开展候鸟迁飞通道保护监测调研，组织开展4条途经中国的候鸟迁飞保护工作。

　　广泛开展合作交流，扩大中国朋友圈

　　孤举者难起，众行者易趋。生态治理和自然保护是全球面临的共同挑战和共同责任，勠力同心，携手合作，才是人类共同之选。

　　新冠疫情防控转段后，恢复国际合作交流与人员往来，国家林草局制定推进国家公园合作方案，用好感知系统，推动构建多层次、宽领域林草国际合作。开启中美国家公园领域合作，举办“中法国家公园体系对话”。

　　服务大国外交，生态越来越受到重视。2023年，推动二十国集团领导人峰会植树活动，为全球融资契约峰会提供服务，促进10余场元首外交活动涉林草事项落实。推进中美民间林草合作，以及中国-东盟、中国-中东欧、中德、中日、中欧林草合作。召开中德、中奥等一系列双边林业工作组或机制性会议，参与中欧环境与气候高层对话机制、中美气候磋商。

　　中国参与国际组织活动，持续推进国际组织合作。2023年，参加了亚太森林组织董事会第七次会议、第八届世界荒地火灾会议、国际竹藤组织第12届理事会、联合国粮农组织林委会30次会议、联合国森林论坛第18届会议。

　　大熊猫是我国特有物种，深受世界各国人民喜爱。我国先后与20个国家26个机构长期开展大熊猫合作研究，在提高濒危物种国际保护合作、增进中外友谊、传播生态文明方面发挥了重要作用。2023年，我国修订了大熊猫出境相关规定，完善了相关管理办法和技术标准。派出15个团组对19个国家23家境外合作机构的大熊猫繁育展示场馆设施条件、饲养护理与疾病防治措施和大熊猫健康状况等，进行了全面实地核查评估，情况良好。稳妥顺利接回了17只到期到龄大熊猫。接回后的大熊猫受到精心照料、健康状况稳定。与美国、奥地利、西班牙等国家积极开展大熊猫合作，继续发挥大熊猫友谊大使的特殊影响力。大熊猫保护国际合作已经成为世界濒危野生动物保护合作的范例。

　　积极支持和大力援助发展中国家的林草事业。2023年，国家林草局实施一批林草援外项目，开展37期林草援外培训班，共培训外国学员2183人次。成功举办发展中国家森林可持续经营暨南南合作政策部级研讨班，组织赴埃塞俄比亚进行项目可行性研究。接待60多个国家相关人员来华交流研讨林业工作，促进中非竹子中心援建项目确定新址。

　　“紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球生态环境治理参与者到引领者的重大转变。”这是习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会上指出的我国生态文明建设实现“四个重大转变”中的一个。

　　生态文明建设关乎人类未来，是当今全球发展机遇，也是人类前行的方向。在生态文明建设新征程上，中国林草部门紧跟国家发展战略部署，积极为建设人与自然和谐共生的现代化担重任、作贡献！