洣水科普大讲堂 | 第204期 “世界湿地日”系列科普——2022年我国湿地保护迈入新阶段 -尊龙凯时平台登录

2022年，对我国湿地保护工作来说，是具有里程碑意义的一年。

2022年，是中国加入《湿地公约》30周年。我国首部专门针对湿地保护的法律——《中华人民共和国湿地保护法》将于今年6月1日起施行，标志着中国湿地保护进入法治化发展新阶段。

2022年11月21日—29日，我国在湖北武汉举办《湿地公约》第十四届缔约方大会。这是我国首次承办该国际会议。此次国际盛会在传播生态文明理念、增强全社会湿地保护意识的同时，也将向世界展示中国湿地保护成效，展示负责任大国形象。

同时，2月2日，将迎来第26个世界湿地日。本届主题是“珍爱湿地 人与自然和谐共生”。国家林草局与湖南省人民政府在长沙联合举办2022年世界湿地日中国主场宣传活动，发布《中国国际重要湿地生态状况白皮书》。

在迎接第26个世界湿地日之时，让我们一起了解中国的湿地保护工作——以全球4%的湿地满足世界1/5人口需求湿地与森林、海洋并称为地球三大生态系统，具有涵养水源、净化水质、调节气候、维护生物多样性等多种生态功能，被誉为“地球之肾”“物种基因库”。

30年前，1992年，我国正式加入《湿地公约》，把保护湿地作为对维护地球生态安全、应对全球气候变化、参与世界可持续发展进程的一项庄严承诺，从此掀开了中国湿地保护和合理利用事业的新篇章。

“加入公约以来，中国湿地保护经历了摸清家底和夯实基础（1992-2003）、抢救性保护（2004-2015）、全面保护（2016-2021）三个阶段，随着湿地保护法出台，我国湿地保护进入新时代高质量发展阶段。”在1月10日召开的新闻发布会上，国家林草局湿地司司长吴志民这样总结中国的湿地保护工作，“中国以全球4%的湿地，满足了世界1/5人口对湿地生产、生活、生态和文化等多种需求，为全球湿地保护和合理利用作出了重要贡献。”

据了解，自2003年国务院批准发布了《全国湿地保护工程规划（2002-2030）》以来，中央政府已累计投入198亿元，实施了4100多个工程项目，带动地方共同开展湿地生保护修复。28个省区市先后出台了湿地保护法规，湿地保护管理顶层设计的“四梁八柱”逐步确立。

目前，我国已初步建立了湿地保护管理体系，指定了64处国际重要湿地，建立了602处湿地自然保护区、1600余处湿地公园和为数众多的湿地保护小区，湿地保护率达52.65%。

我国还是全球首个完成三次全国湿地资源调查的国家，国土三调正式将湿地列为一级地类。各地建立了湿地调查监测野外台站、实时监控和信息管理平台并逐步纳入国家林草感知系统。

作为《湿地公约》常委会成员和科技委员会主席，30年来，我国深度参与公约事务和规则制定，广泛开展国际合作和交流，为全球生态治理贡献中国智慧和中国方案。

湿地保护法6月1日起施行

30年来，随着一系列湿地保护工作的开展，我国湿地生态状况持续改善。但人们也发现，保护和利用的矛盾也在日益凸显，湿地遭受非法侵占、围垦、污染等现象时有发生。

而此前，虽然已有28个省区市先后出台了湿地保护法规，但在国家层面，相关法规分散在水法、水污染防治法、森林法等法律中，已不能适应湿地保护的现实需要。

为此，我国针对湿地出台了专门性法律——《中华人民共和国湿地保护法》，并将于今年6月1日起施行。

据吴志民介绍，该法律明确了湿地的定义和统筹协调与分部门管理的管理体制，建立了部门间湿地保护协作和信息通报机制，实现了历史性突破，解决了困扰我国湿地管理数十年的湿地概念和管理体制问题。

法律确立了对湿地实行总量管控制度、分级管理及名录制度，明确了各级政府的管理事权划分；对湿地保护与利用作出了具体规定，提出了湿地利用的正面要求和负面清单；并对建设项目占用国家重要湿地进行严格限制。

法律还针对泥炭沼泽和红树林湿地进行了专门条款的规定，也成为此部法律的亮点之一。

记者了解到，泥炭沼泽是陆地生态系统中的重要碳库，单位面积碳储量在各类陆地生态系统中最高。正是考虑到泥炭沼泽湿地对生态环境的特殊作用，法律摒弃过去将泥炭地等作为荒废地、养花原料开采的发展方式，以立法的形式加强泥炭沼泽的保护，这也是我国应对全球气候变化、实现“双碳”目标的重大举措。

国家湿地公园带动区域经济增长500多亿元除了在工程、制度方面采取措施，建立湿地公园也成为中国湿地保护的重要举措。

2004年，国务院办公厅印发《关于加强湿地保护管理的通知》，其中指出：在不具备条件划建自然保护区的区域，通过划建湿地公园等创新方式对湿地进行抢救性保护。

2005年，我国启动了国家湿地公园试点建设，分为国家级和地方级。

吴志民解释说，国家湿地公园属于我国自然保护地体系中的自然公园范畴，是我国湿地保护修复的创新实践和重要抓手。公园一般划分为保育区、恢复重建区和合理利用区三个功能区，合理利用区面积大都不超过10%。与一般性质的公园相比，湿地公园的主体定位是保护湿地生态系统，同时可开展科普宣教、生态旅游、生态养殖等合理利用活动。

数据显示：经过十几年的发展，国家湿地公园通过“试点制”“晋升制”等设立方式，现已遍布全国31个省区市，总数达899处，全国各类湿地公园总数有1600余处。

通过建立国家湿地公园，有效保护了240万公顷湿地，带动区域经济增长累计贡献超过500亿元，约90%的国家湿地公园向公众免费开放，已成为人民群众共享的绿色空间和“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。