绿色发展 林改点绿成金 -尊龙凯时平台登录

初夏时节，青山郁郁，鸟蝶纷飞。

林改，是普惠八闽人民的绿色福祉，也是一场持续20年的改革接力。

习近平总书记对集体林权制度改革十分牵挂。21世纪初，习近平总书记在福建工作时推动开展了集体林权制度改革，作出“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的重大决定，试行“分山到户、均林到人”，实现“山定权、树定根、人定心”。

将乐县高唐镇常口村村民在种植药材。 董观生 摄

郁郁葱葱的竹海，成为永安市的“聚宝盆”。 福建日报记者 游庆辉 摄

在沙县区，发展林下经济为农户带来可观的收益。福建日报记者王毅 摄

沙县区高桥镇新坡村林农张祖暖在自己的林地里测量林材的直径。福建日报记者 王毅 摄

山林、水田、农庄，林木蓄积为沙县区带来了良好的生态环境。福建日报记者 王毅 摄

在沙县区，林下水边的小木屋成为现代人休闲度假的好去处。福建日报记者 王毅 摄

全国率先的集体林权制度改革，为福建探索出一条推进绿色发展的康庄大道。林改，让群山变绿。作为首个国家生态文明试验区，福建森林覆盖率连续43年保持全国首位。

沙县，正是林改策源地之一。

2021年3月23日，习近平总书记来到沙县农村产权交易中心考察调研，听取集体林权制度改革的情况介绍后指出，三明集体林权制度改革探索很有意义，要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。

助力林农，拓宽富路

“总书记问我在办理什么业务，我回答说来办林权交易，他又问这山是什么时候分的，有没有间伐过，有没有贷款过，我都一一如实回答。”回忆去年3月在沙县农村产权交易中心见到习近平总书记的那一情景，青山绿水家庭林场负责人魏发松仍难掩激动，“总书记和蔼可亲，他的亲切关怀让我十分感动。”

魏发松是三明市沙县区凤岗街道际硋村的村民，也是林改的受益者。

2002年6月，按照“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的思路，福建开启被誉为“中国农村的又一场伟大革命”的集体林权制度改革。

2003年，沙县按照省委省政府统一部署，开展了进一步深化集体林权制度改革，2005年底完成“分山到户、确权发证”任务。

山定权，树定根，让老魏定了心。2005年开始承包集体林地后，他就一直把造林作为事业。

“过去林农贷款难、利息高，现在办理业务不仅手续减少了，审批流程也比原来更加便捷。”说起这些年的变化，老魏幸福感满满。

随着改革的推进，为了方便林农办事，2015年沙县农村产权交易中心成立，近2000平方米的大厅里设有林改服务、林权类不动产登记、林权流转交易、森林资源评估、森林资源收储、农村产权鉴证6个服务窗口及不动产登记中心，提供“一站式”服务。

去年总书记考察时，魏发松正在办理流转116亩林子林权的相关手续。不到半个月，这片林子以68.8万元成交，比挂牌价高了10万元。后来，他用这笔钱流转了一片约90亩的杉木林，还在合肥开了一家沙县小吃店。

林子还成了小吃店的食品原料来源。去年以来，魏发松开始大规模进军林下经济，在自己的家庭林场种植了300多亩牛奶根、穿山龙。“这两样都是沙县小吃炖罐用的中药材，销量大。林下种植不仅提高了土地综合利用率，增加产值，同时也大大减少了抚育投资成本。”

“总书记对办证的事问得很仔细，我在一线服务窗口工作，深感光荣，责任重大。”说起当时的情景，沙县农村产权交易中心不动产登记(林权类)工作人员赵荣儿说，以林权登记为例，从办理到拿证，已经从过去的5天缩短到3天。作为面向万千林农的窗口单位，要想方设法让林农的事在这里办得快、办得好。

如今，在沙县农村产权交易中心，林权流转交易多道程序由“串联”变“并联”；“数据跑”代替了“人工跑”；在各乡镇自然资源所设立不动产登记分中心，需要林农进城办的事越来越少了……

截至目前，沙县区累计发放林地经营权证1058宗11.2万亩，促进了各类林业新型经营组织发展壮大，累计成立家庭林场及林业专业合作社等380多家，经营面积超86万亩。

破解难题，联营共赢

相邻的两座山，产出差距能有多大？

走进沙县区千亩大径材经营示范片，可以看到高大整齐的杉木林，其中，最大的一株胸径达51厘米，树高26米。林中则套种着一株株珍贵乡土树种——闽楠、红豆杉。

“虽然已经经过4次的抚育间伐(择伐)，每亩出材8.5立方米，目前剩下的蓄积量每亩超过40立方米，而林农自己经营的林子目前平均产出在每亩6～8立方米之间。”沙县区官庄国有林场场长谢汝根自豪地说。

这就是专业的力量。

今年2月，省委书记尹力到沙县区高桥镇官庄国有林场调研，对林场在培育森林资源、开展专业化合作联营、创新林票制改革等方面做法给予充分肯定，希望他们继续发挥省属国有林场经营管理和专业技术优势，以场带村、合作发展，带动更多林农致富增收，助力乡村振兴。

如今，越来越多的林农、村集体选择了合作经营、抱团发展，这也是当地为破解“单家独户怎么办”难题正在进行的探索。

分山到户后，随着林业生产关系、林农林权利益发生重大调整，出现了林权结构小型化、林地状况分散化、林业管理复杂化等一系列新情况。一方面，沙县区6万多人外出经营小吃，占农村劳动力的三分之二以上，林地失管成为普遍现象。另一方面，许多林业经营主体缺资金、缺技术、缺管理。

连日来，在沙县区富口镇白溪口村新厝后林场的113亩山林，官庄林场的营林技术人员正忙着对前不久种下的树苗进行管护。

“这片林子刚刚与官庄林场达成合作，我们只要提供林地，由林场托管经营，之后的管理、修枝等费用也由林场承担。”富口镇东部片区党总支书记杨孙忠给记者算了笔账，一轮伐期后，官庄林场将以每亩13立方米的出材率兜底收购，相比自己管理每亩平均出材率仅为7立方米，收益大增，到砍伐期后，村集体将增收22万余元。

这一模式通过鼓励乡镇、村民小组拿出山场51%股权，评估转让给国有林场，由国有林场经营，推广专业化经营，被称为“四共一体”，即股权共有、经营共管、资本共赢、收益共享，借助国有林场的技术、资金、人才和管理优势，从而实现集约化经营管理，提升森林质量和资产价值。

让专业的人来做专业的事，既可提升亩蓄积量，又能增加村集体收入。截至目前沙县区已有77个林业经营主体完成合作面积9.8万亩。

为了更好服务林农，一场旨在为国有林场提质增效的改革也已展开。

早在2017年，三明市就完成了省属国有林场改革，全市13家省属国有林场全部纳入公益一类事业单位范畴。然而，这些国有林场仍然保持省级财政核补的“供养体系”，绩效管理和考评制度缺乏有效的激励机制。

去年8月，三明市制定《三明市省属国有林场差异化绩效管理激励机制实施方案(试行)》，在全国率先建立国有林场差异化绩效薪酬制度，开展国有林场管理机制创新试点，打破了“干多干少都一样”的僵局。

改革之后，林场职工的活增加了不少。今年，林场职工在完成每年额定的100万株苗木培育任务外，新增了近500万株的培育任务。

“虽然工作任务增加了，但大家都很有干劲。”官庄国有林场省级保障性苗圃负责人廖燕瑜说，自从去年开始实行国有林场差异化绩效薪酬制度以后，人均绩效工资一年增加了9000多元。

通过联营实现共赢，谢汝根为我们算了一笔账——

村集体增收。参与合作的村，村集体平均增收6万元。高砂镇冲厚村共有868亩林子加入合作经营，每年可以固定收取资金占用费和林地使用费，村集体增收7.3万元。

村民增收。夏茂镇梨树村托管幼龄林643亩，按现有行情计算，每个村民所占的股份为400元，主伐时可增值1900余元。

林场增量。国有林场通过扩大森林资源经营面积总量，也得到了发展壮大。据测算，合作造林投资收益率可以增加8%～10%。

绿色发展，幸福满满

“过去，林业变现只能靠砍树。如今，林业变现的道路越来越多了。”在沙县区，不少林农这样感慨道。

不砍树也能致富的愿景，正在一步步变为现实。

今年4月13日，沙县区富口镇白溪口村林农杨金德获得了首笔“福农·碳票贷”。“我从事林业几十年，从没想到空气也能这么值钱，而且还能贷款。”杨金德激动地说。

“福农·碳票贷”，通过成立“村级碳基金”，林农以三明林业碳票作为反担保，代替村级融资担保基金担保贷款所需保证金，贷款出现风险时，“村级碳基金”收购反担保碳票，并由政府引导需要“碳中和”的企业和单位优先购买此类三明林业碳票，盘活林业生态资源。

牢记习近平总书记“探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破”的嘱托，福建积极探索，努力让好生态变成好产品，好产品卖出好价格。

碳票是以林木生长量增量为测算基础，并依据计量办法换算成碳减排量，以“票”的形式发给林木所有权人，从而把空气变成可交易、可收储、可贷款的“真金白银”。

碳票仅是开始，林票早已铺开。

“你看那一片绿油油的，尾巴长得尖尖的杉木，多漂亮。”林农洪集体领着记者看山场。去年，夏茂镇梨树村把眼前这片643亩的杉木幼林托管给官庄国有林场，经过评估，他领到了16张林票，每张票面价值100元。

在洪集体看来，这些“宝贝”就像原始股，等这些林子长大了，至少可以达到10倍的价格。更关键的是，林票可以交易、质押、继承、兑现，一座座青山从此变成了真正可以随时取钱的“绿色银行”。“以前，林子的树木从种下去到成熟要26年才能变现，林票就是把未来的钱揣进了现在的裤兜里啦。”洪集体说。

林票的推出得到了沙县区林农的欢迎，目前已发行“林票”6838万元，让集体林地变成村民的“活银行”。梨树村全村近万亩林子全部跟官庄国有林场联营。

厚植绿水青山，换来金山银山。

以3800多亩山场为“靠山”，洪集体于2014年成立了青钱柳家庭林场，选择投资较小、管理简便、适销对路的“短、平、快”林下经济，在林下种植仿野生铁皮石斛和细叶青蒌藤，养殖肉用鸡，还利用森林生态资源和乡土特色产品发展“森林人家”，走出了一条林下“生金”新路子。去年，单靠铁皮石斛，老洪就赚到了四五十万元。

实践证明，不砍树也能致富。

“总书记说，绿水青山是水库、粮库、钱库、碳库。我对此深有体会，这几年，我们家庭林场都没砍过一棵树。”洪集体说，通过发展林业赚的钱，他还办起了家庭农场，实现“以林养农”，他种植的有机大米，已经拿到了两个有机认证。

万千林农放下斧头，探寻“不砍树也致富”的新型发展之路——

以竹代木，前景可期。作为竹资源最为集中的区域之一，三明市立足全市竹资源分布状况和各县域产业优势，通过实施省现代竹业发展项目、竹业开发竞赛和合作社筹资、村集体补助、企业投入等投入机制，逐步完善基础设施，提升竹林经营水平。同时推动竹产业技术服务，推出减征税费、农机补助等服务配套发展，全市竹业经济快速发展，逐步形成集资源培育、加工利用和出口贸易为一体的竹产业集群。2021年，三明全市林业总产值达1210亿元，带动农村居民人均可支配收入增长10.7%，其中人均涉林纯收入占可支配收入的30.6%。

森林康养，方兴未艾。2019年以来，三明在全国设区市率先提出“全域森林康养”理念，实现了森林康养产业开篇破题，被授予全国森林康养基地试点建设市。目前，三明建成市级森林康养基地(小镇)14个，省级森林养生城市3个、森林康养小镇6个、森林康养基地17个，国家森林康养基地2个；共有全国森林康养基地试点单位29个。

得天独厚的自然条件，赋予三明康养产业与众不同的特色。大田桃源睡眠森林康养基地被授予“中国睡眠康养示范基地”称号，打造“森林 睡眠康养”特色产品；清流天芳悦潭森林康养基地，依托当地富锗温泉开发温泉疗养、休闲度假，打造“森林 温泉疗养”特色产品；沙县马岩森林康养基地，以中医经络调理为核心，结合沙县小吃品牌效应和森林高氧运动，融入特色健康小吃，打造“森林 食疗养生”康养产品……

发展无穷期，改革无止境。坚持正确林改方向，“无价之宝”正在不断地变成“金山银山”。

记者手记

勇毅探索砥砺前行

青山不墨千秋画。

福建八山一水一分田。20年来，福建持续推进集体林权制度改革，成就了绿水青山，富裕了万千林农。过去20年间，福建林业产业总产值增长了11倍，去年，重点林区林农涉林收入约占总收入的四分之一。习近平总书记在福建工作时推动开展了集体林权制度改革，激发出强大的生产力，林改的“星星之火”向全国蔓延开来。如今，27亿亩山林实现承包到户，为5亿农民带来福祉。集体林权制度改革由此被誉为“中国农村的又一场伟大革命”。

志不求易者成，事不避难者进。

这是一场不断深化的改革。以“一张蓝图绘到底”的信念，“一分部署九分落实”的担当，八闽儿女直面改革中不断出现的新问题，研究新情况，探索新路子。

四季更迭，青山常绿，三明林改一直走在探索深化的路上：为解决“钱从哪里来”，创新“一评二押三兜底”机制，从源头上把控风险，此后又推出“福林贷”“福林·林票贷”“福农·碳票贷”，为林农送来金融活水；为解决“树要怎么砍”，推广专业化经营，实施科学采伐，创新重点生态区位商品林改造提升机制，发展“不砍树、也致富”的涉林产业，从而实现生态效益与经济效益的双赢；为解决“单家独户怎么办”，通过在全省率先开展“三权分置”，把经营权从承包权中分离出来，发出全省第一本林地经营权证，探索破解林业经营“碎片化”问题……

林改，要坚持正确改革方向，要尊重群众首创精神。回顾林改之路，每一次突破，每一个新生事物的产生，都离不开万千林农的实践和智慧。这就要求我们善于从人民群众的发展要求和实践创造中汲取智慧，完善政策主张，使林改发展成果更多更公平惠及全体人民，为深化林改夯实群众基础。从“三权分置”到专业化联营，再到“林票制”“碳票制”，一个个基层首创的林改探索，已为建立并完善生态产品价值实现机制打下了良好基础。

深化林改，永无止境。福建林业碳汇的成交量和成交额均居全国首位，三明“林票制”改革成为全国林业综合改革典型案例，南平“生态银行”入选中国改革年度十大案例……不断深化的实践，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，为八闽人民释放更大的生态红利。