怀化：打造绿色经济新模式 在生态保护与绿色发展的道路上前行 -尊龙凯时平台登录

近日，国家发展改革委公布了首批国家生态产品价值实现机制试点名单，湖南省怀化市作为全省唯一入选城市，将在未来三年内探索生态保护与绿色发展的新路径。

此举标志着怀化在推进生态文明建设方面迈出了重要一步，也为其他地区提供了可借鉴的经验。

怀化位于湖南省西部，这座应“生态文明”战略而生、循“绿色发展”道路而行的宜居之城，迎“蓝”而上，逐绿前行。怀化的有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量均居全省第一，被誉为“一座会呼吸的城市”。

生态优势一直都是怀化引以为傲的资本。

入选首批国家生态产品价值实现机制试点，对怀化来说是一次宝贵的发展机遇。这不仅有助于提升城市的生态环境质量，还能推动绿色经济的发展，实现生态效益与经济效益的双重提升。

试点工作的主要目标包括推进生态产业化和产业生态化，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态产品价值实现机制。

为了有效推进试点工作的开展，怀化市已经展开了一系列前期准备工作。市委、市政府要求各级各部门要全面提升思想认识，坚决扛起职责使命，确保试点工作的顺利进行。怀化将通过摸清生态资产“家底”、创新生态产品经营权模式、构建多元化生态补偿机制、发展绿色产业、强化科技支撑的探索，来实现生态产品的价值变现。

近年来，怀化市坚持走生态优先绿色发展道路，率先开展生态产品总值（gep）核算，摸清生态资产家底；推动自然资源确权登记，夯实法律认定依据；探索经营开发模式，拓宽生态价值实现路径；推动生态产品横向补偿，深化跨区协防共治；探索生态资产评估模式，推动金融参与创新等一系列举措，形成林权抵押贷款“会同模式”、林权改革“靖州模式”。

林权抵押贷款让森林资源变“绿色银行”

在不断的摸索中，怀化将创新林权贷款模式作为突破口。

会同县在有效破解林区大县林业资源变现难、林农林企融资难的现象里，敢为人先，先行先试。会同林权抵押贷款的成功实践为全国提供了宝贵经验，也为绿色金融助力乡村振兴提供了可复制的模式。

会同县的改革，是在三权分开的基础上，将林地使用权、林木所有权、林木使用权三权整合，在全国率先推出可交易、可流通的绿色金融不动产权证。凭证可向银行抵押贷款，并在林木生产、林下经济种植等方面，享受政策倾斜。

会同县委县政府管好林木，盘活林权，积极开展绿色金融政策创新，通过引入林木收储和林业保险两大制度，通过设立林木收储资金池，建立林权评估、流转、交易、拍卖平台，通过科学设定受林农林企欢迎的绿色金融产品，实现了银行愿放，林农愿贷，林投愿收，林农、银行、林投三赢的效果。

“选择林权贷真的很值！”郭霞是农行湖南怀化分行与会同县政府创新推出林权抵押贷款“会同模式”后最早获得贷款的农户之一。

她曾经算过一笔账：自己经营9年的松木林按常理还远未到砍伐变现的时候，在林权抵押贷款模式下，她的林子共评估活立木1276立方米、出材量894立方米，评估价值为48.1万元；若对其这片林子实施砍伐，扣除砍伐、装车和拖运的成本后，到手大约20万元，这还不算时间成本。这么一比较，郭霞觉得选择林权抵押贷款非常划算。

既守护了绿水青山，又让林业发展、林农发家致富，林权价值“变现”成为湖南省发展林业金融的重要切入点和增长点。

目前，会同县共发放林权抵押贷款3.7亿元，带动农户增收近4000万元。

林企依托村级合作社，以出租或入股的形式，流转林农零星林地建设原材料生产基地，凭借绿色金融不动产权证向银行贷款，并向村级合作社支付管理费。林农每年可获得土地流转费或分红，还可优先到基地务工。

空气有“价”能卖钱山水草木都能“变现”

“放在以前，我是怎么都没想过空气也可以卖钱的！”通道县双江镇生棋村44岁的林农杨盛谋将手上的碳减排量卖给了通道大锅冲新能源开发公司，卖了4万多元。

随着通道侗族自治县双江镇的10位林农领到了首批林业碳汇权证和林业碳券，4张碳券卖了10万多元。标志着湖南省集体林权制度改革、生态产品价值实现迎来重大突破。

怀化市以深化集体林权制度改革为切入点，抢抓林业碳汇项目开发关键，以碳汇实物化、实物项目化、项目金融化、金融价值化为路径，进行林业改革创新。通道县则作为怀化市林业碳汇首个试点县。

林地生态系统碳汇权证暨林业碳券的首发，是湖南省在集体林权制度改革和生态产品价值实现方面的一大创新之举。该举措将为推动湖南绿色发展、助力“双碳”目标的实现以及促进生态产品价值的转化发挥积极作用。

碳市场的交易机制，每一个履约周期，就会有关部门根据发电行业的平均排放水平向需要履约的企业发放碳配额。如果企业当期的实际碳排放量超过了这个配额，就需要向外购买，也就是说，企业的碳排放量不再是一笔糊涂账，而是实实在在地体现为真金白银。

在减排降碳成为刚需的大背景之下，伴随着市场机制的激励，不少企业和集体加快绿色发展，将绿色资源实实在在地转化为经济效益。“绿色”变“金色”，以“票”的形式发给林木所有权人，从而把空气变成可交易、可收储、可贷款的“真金白银”。

碳交易和碳金融对于企业而言既是挑战也是机遇，在市场激励机制下，更低碳更环保将成为整个社会的发展趋势。

中南林业科技大学二级教授佘济云眼中看来，湖南发放林业碳汇权证、林业碳券走在全国前列，“一证一券”盘活了林业资源资产，拓宽了森林生态价值变现渠道，既是“绿水青山”变为“金山银山”的生动实践，也是应对全球气候变化，助力碳达峰、碳中和的有效途径。

怀化市入选首批国家生态产品价值实现机制试点，不仅是对该市过去几年来在生态文明建设方面努力的认可，更是对其未来发展的一种期许。随着试点工作的逐步推进，怀化将在生态保护与绿色发展的道路上越走越宽广，为全国乃至全球提供宝贵的实践经验。