中国环境报专版 | 宁夏厚植经济高质量发展绿色基底 -尊龙凯时平台登录

精彩2023

pm2.5年平均浓度降幅位居全国前列，黄河干流宁夏段水质连续7年保持ⅱ类，农村生活污水治理率高于全国平均水平，4项主要污染物重点减排工程累计减排量提前两年完成“十四五”时期目标任务，在2022年度国家污染防治攻坚战成效考核中取得历史性突破，首次进入优秀等次……回眸2023年，宁夏回族自治区交出了一份生态环境质量持续改善的满意“答卷”。

2023年，宁夏深入学习贯彻党的二十大关于生态环境保护的重大决策部署和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚定实施生态优先战略，打造绿色生态宝地。自治区党委把推进生态文明建设摆在突出位置，高规格谋划、高标准推动美丽宁夏建设，着力厚植经济高质量发展的绿色基底，天更蓝了、水更清了、山更绿了、空气更清新了、珍稀野生动物越来越多了，生态“颜值”和环境“气质”双双提升。

擘画美丽宁夏建设蓝图

以更高站位、更宽视野、更严要求推动新征程生态环境保护工作。2023年9月召开的宁夏回族自治区党委第十三届委员会第五次全体会议，专题研究部署全区生态环境保护工作，这在宁夏历史上是第一次，充分体现了宁夏大抓生态文明建设、高站位推进美丽宁夏建设的坚定决心和信心。

全会审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 全面推进新征程生态文明建设 加快建设美丽宁夏的意见》及环境整治、生态修复、绿色发展、组织保障4类专项文件，即“1 4”系列文件，确定了2027年、2035年和21世纪中叶“三个关键节点”的主要目标，明确打好“九大战”（“九大战”即打好绿色转型整体战、污染防治攻坚战、防沙治沙阵地战、保护修复系统战、稳妥降碳持久战、体制创新突破战、生态安全守护战、环境保护持久战、基础支撑协同战）的重点任务，用更实举措架起了全区生态文明建设的“四梁八柱”，对全区生态文明建设作出了长远性、战略性顶层设计，擘画出天蓝地绿水美的美丽宁夏“路线图”“任务书”。

统筹中央和自治区两个资金渠道，聚焦重点任务和重大环境问题，发挥项目牵引带动作用，积极争取并谋划安排污染治理资金40.72亿元，比上年增长3.74亿元。全年共谋划储备各类生态环境重点项目134个，涉及总投资91.56亿元，覆盖水污染防治、土壤污染防治、农村生活污水治理等多领域，生态环境效益明显。全年兑现纵向、横向生态保护补偿资金5.38亿元，其中，纵向3.38亿元、横向两亿元，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供了有力保障。同时，构建跨省流域生态保护补偿机制，与甘肃省、内蒙古自治区签订跨省流域横向生态保护补偿协议，成为沿黄九省区中首个与上下游省区均建立横向生态保护补偿机制的省份。

生态环境导向开发模式（eod）项目再创佳绩。银川市东部片区生态环境导向开发（eod）项目和贺兰山（东麓）金山片区生态综合治理及配套产业开发（eod）项目成功纳入国家生态环保金融支持项目库，涉及总投资52.31亿元。积极探索生态环境领域“政银企”合作，与8家重点金融机构签订战略框架合作协议，累计投放绿色信贷超过200亿元。

同时，用好“外脑”资源，推动全区生态环境事业高质量发展，先后与生态环境部环境规划院、福建省生态环境厅等单位签订多项合作协议。

深入打好污染防治攻坚战

坚持“稳中求进”总基调不动摇，聚焦生态环境质量改善，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和固体废物和新污染物治理四大标志性战役，巩固良好工作基础，提升环境质量内涵。

扎实推进蓝天保卫战。以pm2.5控制为主线，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，扎实开展冬春季大气污染防治攻坚和夏季臭氧攻坚、柴油货车污染防治等专项行动，加快推进北方地区冬季清洁取暖项目建设。实施大气污染防治项目243个，报废注销老旧车辆3.2万辆，完成散煤替代15.65万户，完成重点行业绩效分级和应急清单编制，开展重污染天气应急演练，通过强化预报预警、统筹调度、联防联控、联合会审和“线上 线下”帮扶等方式，积极应对重污染天气，全力克服沙尘天气频发，干旱高温、静稳少雨等不良天气带来的不利影响，全年pm2.5平均浓度为29微克/立方米，降幅位居全国前列，重污染天数比例控制在0.2%。

扎实推进碧水保卫战。深入开展黄河（宁夏段）生态保护治理攻坚战行动，加快推进重点入黄排水沟生态修复、再生水利用等水污染防治和水生态修复工程建设，出台《宁夏回族自治区加强入河（湖、沟）排污口监督管理工作方案》，加强入河（湖、沟）排污口排查溯源和整治，提前完成排污口监测溯源和生态环境部交办清单中30%的整治任务，整治入黄排污口1175个，分类推进城乡黑臭水体整治。黄河干流宁夏段自2017年以来连续7年保持ⅱ类优水质，20个地表水国控断面ⅲ类及以上水体比例达到80%，劣ⅴ类水体动态清零，水环境治理水平显著提升。固原市顺利通过生态环境部区域再生水试点城市评审。渝河入选全国第二批美丽河湖优秀案例，成为名副其实的享受国家级荣誉的河流。如今的渝河，不仅吸引了诸多鱼类鸟类“安家落户”，也成为当地的生态廊道、湿地廊道、景观廊道、经济廊道，实现了流域生态保护与经济发展双赢。

扎实推进净土保卫战。持续开展受污染耕地土壤安全利用及重金属污染修复治理，扎实推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，受污染耕地安全利用率达到100%。同时，深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续开展农村环境整治和黑臭水体整治，完成新增20个行政村、7条黑臭水体整治目标任务。强化农业面源污染防治监督指导，整县推进农村生活污水治理，出台《宁夏农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》等系列文件，不断提高农村生活污水处理设施“智慧化”管理水平，全区农村生活污水治理率达到35.65%，超过全国平均水平，在西北5省（自治区）中处于领先水平。首次组织开展“最美污水处理站”推选活动。

扎实推进固体废物和新污染物治理。细化涉危险废物生产经营各环节和污染治理设施安全防范要点，实施危险废物分级分类差异化管理。高标准推进银川市、石嘴山市“无废城市”创建取得新进展，成功创建“无废细胞”100个。积极推进新污染物治理和重点重金属污染防控，顺利完成化学物质环境信息统计调查任务，在全国率先发布省级优先评估化学物质清单，固体废物减量化、资源化、无害化取得积极成效。

此外，还出台了《宁夏回族自治区噪声污染防治实施方案》，提高噪声污染防治水平。不断加快城市功能区声环境质量自动监测能力建设，为噪声污染防治工作提供数据支撑和技术保障。全区共布设的城市声环境监测点位数量达961个，涉及52个功能区声环境监测点位、666个区域声环境监测点位、243个道路交通声环境监测点位，在全国率先实现城市功能区声环境质量自动监测全覆盖。

筑牢高质量绿色发展基底

充分发挥环评优化服务作用，实施四级联动环评审批服务，支持传统产业改造升级和“六新六特六优”产业发展重大项目建设，实行清单式管理，提前介入把关问诊、开辟绿色通道，完成建设项目环评审批备案5405个，涉及总投资4080.9亿元。严把“两高一低”项目环境准入关口，审批数量同比减少50%。强化生态优先、绿色发展要求，突出重点产业、产城关系、“四水四定”等规定，实现22个工业园区规划环评全覆盖，明确园区生态环境保护措施和管控要求，为产业结构优化调整和可持续发展发挥调节作用，整体性提升工业园区本质环保安全水平。通过生态环境分区管控、规划环评、项目环评联调，助推六盘山热电厂扩建工程等项目顺利落地。保煤保供走在全国前列，专人专班跟进指导帮扶，完成丁家梁煤矿、红四煤矿等项目环评审批备案，全区新增煤炭产能250万吨。全力保障黑山峡水利枢纽工程环评，配合做好环评报告编制和对生态敏感区影响等专题研究。

积极融入全国碳市场助力实现“双碳”目标。2023年，宁夏通过加强国家政策解读培训、加快建立自治区碳排放权改革配套政策制度、制定企业碳排放管理工作手册以及开展碳排放数据质量保障现场帮扶等方式，推动宁夏企业碳市场参与度进一步提高。与全国碳市场第一个履约周期相比，参与交易企业增加12家，达到29家，成交量增加约272.56万吨，交易量达1129万吨，成交额上涨122.7%。

持续提升环境治理质效

推进排污权交易改革，修订完善交易管理办法等政策制度，制定小排放量项目交易简易流程，全年交易277笔、3108万元，推动金融机构发放排污权抵押贷款授信金额1.62亿元，位居沿黄省区前列。全面启动碳排放权改革，推动出台自治区《关于开展碳排放权改革全面融入全国碳市场的实施意见》，制定印发碳排放权交易管理实施细则等配套规范制度。深化生态环境损害赔偿制度改革，全覆盖全渠道组织筛查第四批生态环境损害赔偿案件线索。建成了环境信息依法披露系统，持续开展企业环境信用评价，推动企业自觉履行环境保护法定义务和社会责任。

坚持依法治污，以良法善治护航美丽宁夏建设。健全完善全区生态环境法治体系，颁布《宁夏回族自治区机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，修订燃煤电厂、水泥工业、煤基活性炭工业大气污染物排放标准和畜禽养殖污染防治技术规范，全年审查备案行政规范性文件9个，对29个行政规范性、18个党内规范性文件进行清理，确保依法依纪依规履职尽责。

生态文明示范创建再创佳绩，盐池县、永宁县闽宁镇分别获评第七批全国生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。六盘山生态功能区入选全国山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目名单。银川市葡萄酒产业清洁生产审核创新试点项目入选全国第二批清洁生产审核创新试点项目，贺兰山东麓矿山生态修复项目列为全国山水工程首批典型案例。“从扩绿向扩绿低碳协同发展的实践基地”成功入选全国绿色低碳典型案例，成为宁夏唯一一个入围国家级绿色低碳典型案例项目。积极争取新增国家区域再生水循环利用试点，吴忠市在国家低碳城市试点中获评“优良”等级，形成了可复制、可借鉴的低碳城市发展宁夏经验。

构建以新闻媒体为主导、新媒体矩阵为载体、社会宣传为依托的全方位宣传阵地，组织开展六五环境日、全区首届“黄河流域生态保护主题宣传实践月”、“美丽宁夏”新时代生态文学创作、“美丽中国 我是行动者”、“五进”志愿服务、首届“最美环保人”选树等活动，进一步增强全民生态文明意识。全年在各类新闻媒体刊载生态环境新闻稿件1300多篇，发布生态环境信息3700多条，努力讲好宁夏生态故事，传播生态文明理念。组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月国家宪法日宣传等系列活动40余场，荣获“全区青少年普法教育工作成绩突出集体”称号，营造了良好的法治宣传氛围。

▲宁夏举办首届黄河流域生态保护主题宣传实践月活动。

坚决守好生态红线安全底线

强化忧患意识，树立底线思维，全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，切实提升全区生态环境系统应急处突能力和业务工作水平，把安全意识、安全理念、安全措施贯穿到生态环境领域各项工作任务中，先后开展全区生态环境违法行为专项整治、固体废物非法倾倒乱堆乱放清查整治、闲置废旧放射源排查、生态环境风险隐患排查等行动，督促企业严格落实污染防治和安全生产要求，推进生态环境系统治理、综合治理，解决了一批突出环境问题，积累了有益经验，奠定了坚实基础。

修订《宁夏回族自治区辐射事故应急预案》，建立跨界河流水污染联防联控全覆盖协作机制，推进生态环境应急物资储备库建设，组织开展“平安宁夏—2023”辐射事故演习、重污染天气应急演练、清水河“南阳实践”突发水污染事件演练，坚决防范化解各类生态环境风险。

强化工作措施，严格验收销号，狠抓中央生态环境保护督察反馈问题及各种突出生态环境问题整改。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题2023年度29项整改任务完成27项，1240件群众信访投诉件办结1237件。加大交叉执法和突击检查力度，严厉打击各类环境违法行为，全区共出动执法人员3.2万人（次），累计开展执法1.1万家（次），实施“双随机、一公开”监管企业2831家（次），立案处罚387件、罚款4706万元，适用“四个配套办法”案件数同比增加144%。深入推进冬春季大气污染防治攻坚，曝光六批次18家大气环境问题突出企业。持续推动“绿盾”工作，自然保护区问题点位全部整改修复。

▲银川鸣翠湖国家湿地公园美如画。

奋进2024

奋发有为开新局 奋楫扬帆谋新篇

2024年是加快推进新征程生态文明建设的发力之年，是确保“十四五”规划顺利收官的关键之年，对系统推进美丽宁夏建设至关重要。宁夏将按照自治区党委十三届四次、五次全会和自治区党委十三届六次全会暨党委经济工作会议部署要求，强化高水平保护的使命担当，厚植高质量发展的绿色底色，夯实经济高质量发展的保障基础，以生态环境高水平保护促进和引领高质量发展，推动美丽宁夏蓝图落地落实。

持续改善生态环境质量

全面启动空气质量持续改善行动，以pm2.5控制为主线，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理，积极应对重污染天气，紧盯重点行业超低排放改造，下大力气解决群众关注的噪声、烟尘、恶臭等问题。坚持保护和治理并重，实施饮用水水源地保护行动，加强入河排污口排查整治和规范化管理，强化重点行业企业污水治理及排放管控，推进县域黑臭水体整治。加快土壤污染源头管控重大工程建设，强化建设用地污染地块风险管控和规划用途管制，扎实推进农村环境综合整治。加强固体废物综合治理，开展新污染物环境信息统计调查、风险评估和管控，高标准推进“无废城市”建设。

大力推动绿色低碳发展

坚持以高水平生态保护促进和引领高质量发展，研究制定生态环境服务经济回升向好支撑高质量发展政策措施，全面落实生态环境分区管控要求，严格“两高一低”项目环境准入，强化重大投资项目环评服务保障。实施甲烷排放控制行动，加快碳普惠体系试点建设。积极推进生态环境导向开发模式，推动环境污染防治、生态系统保护修复等工程与生态产业发展有机融合。

切实守牢生态安全底线

全面推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，组织开展第三轮自治区生态环境保护督察。大力提升执法效能，拓展信用监管模式，发挥媒体监督作用，严厉打击各类环境违法犯罪行为。强化社会化检验检测机构整治，规范市场秩序，严格环境监测全过程全环节监督管理。

不断提高环境治理能力

积极推动自治区噪声污染防治地方立法，修订《宁夏回族自治区环境保护条例》。深入推进排污权和碳排放权改革，健全完善法规政策体系和运行保障机制。强化生态文明宣传和正面引导，开展全区十大生态环保人物评选。